8(910)603-45-23
г. Калуга, ул. Театральная, 19 (2 этаж)
Взыскание задолженности за услуги ЖКХ

28 марта 2013 г.  в Калужской торгово-промышленной  палате  совместно с прокуратурой Калужской области и структурным подразделением ООО «Триглав» Третье городское юридическое бюро  провели семинар на тему   «Государственный жилищный надзор и взыскание задолженности с потребителей»

В программе  семинара были следующие  вопросы:

1.      Взыскание задолженности с потребителей коммунальных услуг. Проблемы по взысканию задолженности с потребителей.

2.      Прокурорские проверки соблюдения жилищного законодательства в ТСЖ и управляющих компаниях

Семинар проводили:

Арасланов Егор Геннадиевич - юрисконсульт структурного подразделения

ООО "Триглав"   Третьего городского юридического бюро

Цыганкова Маргарита Владимировна- старший прокурор отдела по надзору за исполнением закона соблюдения прав и свобод граждан прокуратуры Калужской области

Типикин Алексей Михайлович- заместитель начальника Государственной жилищной инспекции

 

Здесь мы хотим  изложить основную суть проведенного семинара и  остановиться  на самом важном  по взысканию задолженности с потребителей за услуги ЖКХ

 

Работа по возмещению задолженностей населения по оплате жилищно-коммунальных услуг являлась всегда актуальной темой. Скудный набор законодательных средств борьбы с неплательщиками привел к тому, что заинтересованные лица (управляющие, ресурсоснабжающие, обслуживающие и иные организации) снизили активность по работе с плательщиками или ведут неравную борьбу.

Причины неплатежей

Существует  несколько причин неплатежей - финансовые, социальные, психологические.

- Постоянное повышение размеров платежей и это притом, что зарплата остается на прежнем уровне.

- Переход к 100% оплате. Собственники помещений на общем собрании принимают решение об установлении размера платы за жилое помещение, который значительно превышает размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг. Следовательно, причитающаяся гражданину субсидия не покроет образовавшуюся разницу в оплате. Аналогичная ситуация возникает при принятия собственниками решения о проведении капитального ремонта.

- Безработица. Многие неплательщики отказываются от приобретения статуса безработного.

- Болезнь.

- Несвоевременная выплата заработной платы.

- Отсутствие контроля и постоянной требовательности со стороны должностных лиц и лиц, наделенных управленческими функциями по сбору обязательных платежей.

- Неприменение штрафных санкций (пенни).

- Самокредитование. На практике можно столкнуться с тем, что состоятельные граждане, имеющие в собственности квартиры от 250 кв. м. и выше, отказываются платить ежемесячно. По истечении года, пожалуйста. Т.к. пенни в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки их не пугает. Проценты по кредитам значительно больше.

- Предоставление низкого качества коммунальных услуг и технического обслуживания.

- Двоевластие. В одном многоквартирном доме две управляющие организации или созданы два ТСЖ либо в ЖСК создали ТСЖ.

- Семейные конфликты. Появление бывших членов семьи.

- Конфликты с управляющей организацией. Например: управляющая организация отказывается произвести перерасчет платежей в случае временного отсутствия по месту жительства либо по факту не предоставления услуг.

- И многие другие причины.

 

Методы борьбы с должниками

Невыполнение гражданами предусмотренных законом обязательств по оплате жилищно-коммунальных услуг вынуждает обслуживающие, ресурсоснабжающие и управляющие организации применять меры воздействия к неплательщикам, как предусмотренные законом, так и не предусмотренные.

 

1.Согласно ст. 293 ГК РФ Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение

«Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения».

Фактически право на обращение в суд имеет только орган местного самоуправления. Если квартира только одна на нее не возможно обратить взыскание (прямой запрет в Конституции и в гражданском процессуальном законодательстве). Практически не возможно собрать весь перечень доказательств необходимых для обоснования исковых требований. Какие права и интересы соседей надо нарушить? Что такое бесхозяйственно обращаться с жильем, и какие должны быть разрушения? На сегодняшний день данная статья не имеет реализации. В свое время Госстрой России делал запрос в Верховный суд РФ о правоприменительной практике по данной статье Гражданского кодекса. На что получил ответ, что такая практика отсутствует.

2. Выселение нанимателя по договору социального найма. Статья 90 Жилищного кодекса РФ. Данная статья устанавливает, что если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.

Данная статья предусматривает выселение нанимателя и членов его семьи в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма; требования о благоустройстве данного помещения законодатель не предусматривает, но суды на практике требуют, чтобы жилое помещение было благоустроенным. Таким образом, неплательщик может и улучшить свои условия проживания. Известны случаи, когда неплательщика проживающего в бараке переселяли в многоквартирный дом.

Надо полагать, что неуплата должна быть «длящейся» без перерыва в течение шести месяцев, если она прерывается уплатой, нет оснований для обращения в суд.

Применение данной статьи является затруднительным в части определения, что следует считать уважительными причинами при задержке в оплате жилья и коммунальных услуг. Уважительными причинами невнесения платы за жилье и коммунальные услуги суды признавали: длительные задержки выплаты заработной платы, пенсии, безработицу, тяжелое материальное положение в связи с болезнью, наличием в составе семьи инвалидов, детей и др.

Без предварительного обращения в суд о взыскания задолженности суды отказывали в выселении нанимателей и устанавливали срок в 1 год для погашения долгов. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 21 июля 2000 г. "О расторжении договора социального найма жилого помещения в связи с невнесением нанимателем платы за жилье и коммунальные услуги в течение шести месяцев" актуален и в настоящее время. Если неплательщик привлечет к участию в суде профессионального юриста, то выселить его практически не возможно.

3. Обращение в суд с исковым заявлением. Самый распространенный способ борьбы с неплательщиками. Рассмотрение спора в судах не является исключительной мерой по борьбе с неплательщиками. Положительный эффект достигается только при комплексном подходе.

4. Судебный приказ. Судебный приказ – судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм. Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений. Судебный приказ выдается, если:

требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

Заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, установленной для исковых заявлений. Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон.

5. Арест имущества должника. В момент подачи искового заявления заинтересованное лицо предоставляет в суд ходатайство о наложении ареста на имущество должника в обеспечение исполнения решения суда. В настоящее время это один из реально работающих механизмов. Проблема только одна – не желание судебных приставов исполнить свои обязательства.

6. Отключение за неплатежи от коммунальной услуги (ресурса) или ограничение в предоставлении таких услуг. Фактически Правилами предоставления коммунальных услуг права заинтересованных лиц значительно ограничены в возможности реализации таких прав. Можно отключить электроэнергию и горячую воду и только в том случае, если не производится оплата за эти услуги.

Среди неплательщиков пенсионеров и малоимущих практически нет, так как они получают жилищные субсидии. Относительно такой меры воздействия, как опубликование фамилий задолжников в СМИ это может обернуться судебными разбирательствами. В судебной практике есть примеры, когда должники подавали исковые заявления в суд о защите чести и достоинства и подрыве деловой репутации и суды выносили решения в пользу заявителей. Истцы считали, что не исполнение обязательств по выплате заработной платы работодателем не может являться основанием, считать их неплательщиками. Временные финансовые трудности итак наносят им нравственные страдания, а опубликование их фамилий подрывает их деловую репутацию, препятствует трудоустройству.

Лучшим выходом в такой ситуации является опубликование не списков неплательщиков, а списки граждан, не исполнивших свои обязательства по оплате ЖКУ и по отношении, к которым планируются судебные разбирательства с арестом имущества, выселением и прочими санкциями.

 

Опыт регионов

Рассмотрим меры борьбы с неплательщиками жилищно-коммунальных услуг, которые применяются или применялись в разных городах России в разные периоды времени:

. В Климовске обнародуют фамилии наиболее злостных должников в местных средствах массовой информации. Задолженность климовчан перед службами ЖКХ составляла порядка 25 млн. рублей, а количество должников - 1,5 тыс. человек. Среди них немало тех, чей ежемесячный доход в несколько раз превышает уровень прожиточного минимума, однако они не считают оплату услуг ЖКХ первостепенными расходами. Предполагалось, что публиковать станут именно их имена, а не тех, кто попал в сложную жизненную ситуацию.

· Группа энергетиков и специалистов Минстроя Омской области отправлялись по адресам злостных неплательщиков за жилищно-коммунальные услуги, проживающих в районах малоэтажной застройки Омска. С ними велись беседы, вручались уведомления, предлагали графики погашения задолженности. В исключительных случаях дома должников отключали от энергоснабжения. Жители Омска задолжали предприятиям ЖКХ более 108 млн. рублей, вследствие чего кредиторская задолженность превысила 78 млн. рублей. Должникам выдано почти 14 000 предписаний на общую сумму около 29 млн. рублей, поданы иски в суд на взыскание задолженности на сумму более 1 млн. рублей. Как показывает статистика, в Омске большая доля задолженности приходится на население, проживающее в частном секторе и коттеджах. Здесь нередки и случаи хищения электроэнергии, которые выявляются при обследовании на местах.

· Омская область: за два месяца задолженность за ЖКУ сократилась на 145 миллионов рублей. При этом основные методы воздействия на должников - убеждение, привлечение к административной и судебной ответственности. Так, было проведено 1387 встреч с населением, передано через СМИ более 1800 обращений к потребителям коммунальных услуг. Неплательщики получили более 36 тысяч предписаний на сумму 76,6 миллиона рублей. Направлены судебные иски на сумму, превышающую 11 миллионов, и по решению суда уже взыскано около 972 тысяч рублей.

· В Ханты-Мансийске долги по ЖКХ вычитают из зарплаты. Основным способом борьбы с неплательщиками у ханты-мансийских коммунальщиков стало обращение к работодателю должника. Через суд работники городского ЖКУ добиваются того, чтобы взыскивать долг по месту работы. Выселений здесь, как таковых, еще не было. За задолженность в 5-6 тысяч рублей жильцам присылают предписания оплатить долг в добровольном порядке. Если сумма долга "зашкаливает" за 15 тысяч, то коммунальщики подают в суд и обращаются к работодателю

· В городе Остров Псковской области предприятие «Горводоканал» придумало оригинальный способ борьбы со злостными неплательщиками. Дело в том, что значительная часть неплательщиков проживает в частном секторе и берет воду в колонках, что расположены на улицах. Колонки, естественно, обслуживает предприятие «Горводоканал» и за свои услуги взимает плату с населения, проживающего в близлежащих домах, в размере 8 рублей в месяц. Однако не все пользователи регулярно оплачивают водопотребление. Руководство предприятия поставило перед инженерами задачу: решить вопрос таким образом, чтобы неплательщики не могли брать воду из водонапорных колонок. В результате недолгих раздумий инженеры разработали специальное приспособление, которое вставляется в водонапорную колонку и обеспечивает приток воды. Его назвали незатейливо – «ключ», хотя по внешнему виду этот металлический предмет больше похож на монтировку. Партию таких ключей коммунальщики раздали только в те дома, хозяева которых исправно платят за услуги водоснабжения. Тем же, кто не желает вносить в местную казну по 8 рублей, ключ «под воду» не достался. Местные жители по-разному восприняли новацию коммунальщиков. Кто-то доволен, что теперь вода из колонки не льется просто так, а кого-то походы за водой с ведрами и килограммовой «отмычкой» раздражают. Тем не менее, коммунальщики уверены, что теперь неплательщиков станет меньше.

· Женщина из Братска задолжала по квартплате 15 тысяч рублей. Коммунальщики пошли в суд. Пока тянулось предсудебное и судебное время, долг еще увеличился. Наконец суд принял решение - судебные приставы должны арестовать ее имущество, а хозяйку выселить из двухкомнатной благоустроенной квартиры в комнату площадью семь квадратных метров.

Практику подобного выселения уже активно применяют суды Ростова, Уфы, Великого Новгорода, Екатеринбурга и некоторых других городов.

-В Калужской области существенного увеличения исполнительных производств о взыскании задолженности в пользу ЖКХ по сравнению с прошлым годом пока нет. С начала года на исполнении находилось порядка 10 тысяч производств на сумму свыше 100 млн. рублей. На сегодняшний день удалось окончить около 1300 производств на сумму 6,5 млн. рублей.

Хотя из общей тенденции выбиваются несколько районов. Например, в Кировском районе Калужской области всерьез взялись за неплательщиков, уговорами и предупреждениями коммунальщики не ограничиваются, а обращаются в суд. Только за 2 месяца в Кировский отдел поступило 412 судебных решений на сумму свыше 1,5 млн. рублей. Многие жители района сознательно тянут дело до суда, но когда узнают от судебного пристава о возможном аресте их имущества в счет погашения долга, сразу меняют свою позицию.

Так, было возбуждено исполнительное производство о взыскании в пользу управляющей компании с гражданина К. 16 тыс. рублей. Вызов на прием к судебному приставу на него не подействовал, после чего последовало постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. И снова – нежелание оплачивать долг. Долгожданный результат был достигнут только после того, как должнику разъяснили: при наличии у него имущества, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав произведет его арест и передаст на реализацию. За день до предполагаемого выхода по адресу проживания гражданина К. весь долг, а также исполнительский сбор были погашены в полном объеме.

Не стоит забывать о том, что экономика ЖКХ складывается из коммунальных платежей граждан и если последние не оплачивают коммунальные услуги, накапливая тем самым огромные долги, то в свою очередь ЖКХ нечем расплатиться перед компаниями-поставщиками воды, тепла.

Тем гражданам, которые оказались в сложной жизненной ситуации и не в состоянии оплачивать услуги ЖКХ, необходимо обратиться в обслуживающую организацию с просьбой об отсрочке или рассрочке взыскания долга, а также принять меры к исправлению сложившейся ситуации.

 

В семинаре были использованы материалы  Филимонова М.С. менеджер кафедры

«Правовое регулирование строительства и ЖКУ»  Государственной академии повышения квалификации  и переподготовки кадров для строительства и  жилищно-коммунального комплекса России.

А так же материалы Пресс-службы УФССП России по Калужской области.

Юрисконсульт-руководитель группы структурного подразделения ООО "Триглав"

"Третье городское юридическое бюро"
Абраменко О.В.

8-920-616-49-89

тел.:+7 (4842) 59-91-53
моб.:+7 910-910-97-58
факс:+7 (4842) 56-51-48
email:triglav99@yandex.ru